ECFA文本的特色与意含

2020-08-14 阅读287 点赞316

ECFA文本的特色与意含

<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">众所瞩目的两岸经济架构协议<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">终于在六月底签署,由于此一协议不但关係着台湾未来经济发展,而且也代表两岸关係的进一步和解,因此此一协议格外受到国人与国际间的重视。WTO<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">公开宣称欢迎见到两岸经济协议带来两岸与东亚区域之间的进一步整合,美国政府也声明欢迎两岸之间的经济合作,以及对于两岸关係合解的努力。韩国政府甚至召开会议,要求加速与中国大陆签署自由贸易协议<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">,以因应两岸经济整合可能带给韩国产品的威胁。无论如何,ECFA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">一方面带给台湾经济发展很大的机会,同时也大幅降低了两岸出现战争的可能性;更重要的是,ECFA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">也大幅的增加了东亚经济整合的速度。 <新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">既然ECFA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">对于国人是如此的重要,我们当然有必要仔细的来看一下,目前两岸所签署的ECFA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">文本到底其特色与内含为何。

<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">首先大家应该先要知道的是,ECFA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">的主要目地的在两国或两地之间签署某种形式的FTA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">,以便让双方的关税可以大幅下降,以便促进双方的贸易,进而带动经济发展。一般来说,ECFA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">的性质属于综合性经济合作协议的一种,也就是说其内容不但包括商品贸易,而且也包含了服务业贸易与投资及其救经济合作等等。另一方面,ECFA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">的另外一个特性是,它是一个架构性协议,也就是说目前两岸所签署的文本只是一个框架而已,就好像一本书的书目而已,双方在文本中只把一些架构订下来,至于未来降税的项目、幅度与速度等细节,必需等到后续的协议再一项一项的慢慢经由协商来解决。而上述是一般国际间签署架构协议的基本原则,而在真正签署时,其内容当然会因双方的需要而有所修改,以追求双方利益的最大。

<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">至于在这次两岸的ECFA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">文本中,有几个与其他国际间所签署的架构协议相当不同的地方,值得我们仔细的来加以分析。首先,在文本的序言中提到:「双方同意,本着世界贸易组织<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">基本原则,…」也就是说两岸双方是依循WTO<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">的模式来签署ECFA <新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">,这与2003<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">年中国大陆与香港签署的「更紧密经贸伙伴关係安排<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">」中第二条所谓的「在一国两制的原则下…」相比,两者所代表的政治意含是完全不同的。

<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">第二,在序言中还有一个地方值得注意,即「考量双方的经济条件,…」,也就是说,未来两岸在进行细部协议时,必需要考量双方的经济模为开放的标準,而不能只是追求表面上的公平。举例来说,大陆的人口大约是台湾的60<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">倍,因此在考量双方互设银行时,如果台湾开放一家大陆银行来台,大陆就必需开放60<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">家台湾的银行。当然也不一定要开放60 <新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">家,但是必需要考量到双方在经济规模上的差异,这对于保障台湾的市场或是扩大在大陆的市场会有一定的助益。

<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">第三,在第十五条的生效方面,文本规定:「双方应各自完成相关程序并以书面通知另一方。本协议自双方均收到对方通知后次日起生效。」这与一般FTA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">有规定明确的生效日期是不一样的。由于国内的相关程序而言,最重要的是经济立法院的审查与同意,因此,在可预见的未来,立法院对于ECFA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">的审查就非常重要。

<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">第四,在第三条的货品贸易的相关规定中,没有规定未来两岸间的商品有多少要列入降税的範围中。这与一般习惯上要有相当高比例的商品<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">要列入降税行列中的做法,也大不相同。此种做法的最大好处就是未来的协商会具有弹性,我们可以选择需要的产品项目进行协商;当然大陆也可以选择他们也兴趣的项目进行协商。

<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">第五,同样在第三条中,我们也找不到降税完成的时间。一般而言,由于双方希望未来的降税能有一定的速度,因此都有会降税的时程 <新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">以及协商完成的时间,快的有五年,慢的有十年,甚至还有十五年等等。但是,在这次的文本我们找不到协商完成的时间,此一结果再次显示两岸文本中所表现未来两岸协议的弹性。当然,从另外一个角度来看,由于在时间与项目上都没有任何规範,我们也不能排说,未来两岸之间的协议是具有很多变数的,因为大家仍然可以依自已的希望进行各种形式的谈判。

<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">第六,最后,在关于终止条款方面,第十六条规定「一方终止本协议应以书面通知另一方。双方应在终止通知发出之日起三十日内开始协商。如协商未能达成一致,则本协议自通知一方发出终止通知之日起第一百八十日终止。」这是一项非常特殊的终止条款,因为任何一方可以不需要任何理由就主动的要求终止此一协议,而且对于如果相应不理,则在180<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">天之后,此一协议就自动终止。我们认为对于有一部分国人担心两岸签署ECFA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">之后,大陆可能会利用此一协议做出一些对台湾不利的举动,因此强烈要求应该放入终止条款,现在第十六条的终止条款应该可以满足这些人士的需求。但是为了保有终止条款可能带来的保障,我们也必需付出一些代价。也就是说,如果未来中国大陆也不需要任何理由就单方面的终止此一协议,到时候对于台湾的经济可能会产生何种影响?是否可能产生类似「经济制裁」的结果?不知道这些强调要放入终止条款的人士,是否曾想过此一条款可能产生的后果?

<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">如论如何,我们相信绝大部分的国人都很高兴看到两岸终于签署了ECFA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">,未来对于台湾经济发展一定会带来很大的助益。因此,我们希望立法院的大员们能够以追求国人的最大利益考量,早日通过此一协议。另外,签署ECFA<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">只是一个开始,早收清单中所包括的项目中台湾只有539<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">项<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">,这相对于超过一万项的货品而言只是一个小数目而已,因此,未来两岸之间的协商仍然有相当长的路要走。希望在未来的协议当中,政府部门仍能努力的与大陆协商,以追求国人最大的利益,同时能实现「壮大台湾、连结亚太、布局全球」的目标。

<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">

<新细明体","serif"; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-size: 9.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">