ECFA早收清单效益真相解读

2020-08-14 阅读900 点赞320

ECFA早收清单效益真相解读
两岸2010年签订经济合作协议,早期收穫清单分两年三阶段降税完毕。部分媒体从中国大陆海关的统计数据计算,报导「ECFA早收清单生效三年多,在中国大陆市占率却持续下滑」,引起民众对ECFA实施成效发出质疑。这里我们说明早收清单的效益应如何评估,而不是单看一些片面数据,看错方向,做错判断。媒体的数据,早收清单实施前,2010年我出口至中国大陆产品之整体市占率为8.41%,至2012年降为7.56%,3年来减少0.85%个百分点。其中早收清单从12.14%到11.64%,也下降0.50%。单看此数据,整体出口市占率下降,早收清单市占率也下降,的确容易负面联想,早收清单没有用,ECFA 是骗人的,两岸越开放,对台越不利。

大陆国内生产总值 2010年39.8兆人民币,到2012年升至51.9兆人民币。大陆的经济每年能持续7%以上的高成长。在高成长的需求下,也从世界各地进口。虽然我们对大陆的出口产值并没有减少,还是增加。例如我们也看到台湾对中国ECFA早收项目出口总值上升35%。只是出口总值,没有办法如因为大陆高速经济成长率造成进口的扩张速度,所以市占率下降就变成正常的事。唯有我们对大陆的出口成长率超过其经济成长率引发的进口需求,我们在大陆的市占率才会上升。

ECFA早收清单实施后,适逢欧债风暴及中国大陆进口结构转变,确实影响我整体出口产品在中国大陆的市占率。大陆2013年GDP已达56.9兆人民币,再看到2013年我出口至中国大陆产品之整体市占率为8.03%,更略为回升。而早收清单产品市占率占比更提高至12.17%。显见ECFA对维持我国产品在中国大陆市场之竞争力确有一定的助益。

另外,比较的角度,应该拿早收项目与非早收项目比,或是早收项目与整体比才能够显示两岸签署ECFA后早收清单项目的效益。2011年我国对中国大陆出口值成长9.13%,其中早收清单货品成长18.18%,自中国大陆进口值成长21.28%,早收清单货品成长27.95%;2012年我国对中国大陆出口值衰退3.87%,早收清单货品仍成长3.26%,自中国大陆进口值衰退6.17%,早收清单货品衰退3.21%;2013年我国对中国大陆出口值成长1.33%,早收清单货品成长10.62%,自中国大陆进口值成长4.12%,早收清单货品成长1.74%;此外,早收计画迄103年2月估计为我国厂商节省关税约15.15亿美元。至于服务业早收计画的投资概况,不论陆资来台或我赴大陆投资,核准件数与投资金额大抵都呈现成长,尤其是陆资来台的投资金额更是惊人。

由上述数据显示,两岸签署ECFA协议后,不论是进口或是出口,早收清单项目中的成长率大多都高于全部进、出口的成长率,即使部分时间呈现小幅衰退之情形,早收清单项目也有小幅成长或下降比较慢,所以ECFA早收之降税计画确实有助于我主力产品在中国大陆市场与对手竞争。

有问题的是ECFA早收清单的成效没有雨露均霑,分配不均尤其严重。这是必须承认的事实,但贸易协议从来就只是「把饼做大」的一种工具,至于「如何分饼」,靠的是其他的政策工具,与协议无涉。不应倒因为果,认为两岸贸易协议是祸首而反对自由化,此种作法只会让国家停滞不前。没有ECFA,台湾今天会更惨。

从媒体的报导,说早收清单市占率下降,整体市占率下降,其实应该担心的是,大陆越来越大,我们的影响力却越来越小。ECFA是帮助我们延迟在大陆的影响力消失。我们应多想办法在大陆市场获取利益。如果如部分国人一直想跟大陆划清关係,那除非地震把台湾震到美国旁边,且我们的外语能力立即大幅上升,或者能如最大竞争对手韩国与美国、欧盟、东协、加拿大和澳洲等签署FTA。否则恐怕还是得认清现实,跟大陆多做一点实际工作。